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对新疆伊犁州农机专业合作社成长的思虑

近几年来，伊犁州积极鼓励和扶持农机专业合作社的发展，通过农机合作组织的成功组建和有效运营，顺应了市场经济的发展要求，破解了一家一户分散经营又难以联合的难题，促进了土地流转，创造了农村生产力和生产方式发展的先进模式，推进了农业机械化进程，在发展伊犁州现代农牧业的进程中发挥了重要作用。

一、基本情况

截止2012年5月，伊犁州各县市在工商部门登记注册的农机专业合作社有45个，有成员717户，服务农户28996户，从业金发石杉人员949人，合作社机具数量达到2173台，其中：大中型拖拉机610台，配套农具673台，收获机械151台，其他农机具34台，享受补贴政策购买的机具438台架。资产总值达到13565.7万元，2011年作业服务面积达217万亩，农机专业合作社服务总收入达4780.6万元，农机专业合作社共获得财政扶持资金1960.5万元，其中地方财政扶持资金达300万元。

二鳞花木、主要做法

为了解决农机规模化作业与小农户分散经营的矛盾，伊犁州各级农机部门充分发挥农机专业合作社在农户、政府、农户等各方面的桥梁作用，积极推动农机专业合作社扮演好政府的好助手、生产的好帮手、市场的好推手三种角色，从政策、技术、市场等多方面服务农户。

1．鼓励农机专业合作社成为政府服务农民的好助手。在农业生产中，农机合作社充分利用自身优势，主动为农民举办农机新机具、技术咨询现场会，及时发布各类农机新技术、政策法规、信息，各、积极承担为农机户维修各类农业机械等服务。

2．鼓励农机专业合作社成为农民学技术、增收致富的好帮手。以农业机械的操作、维修技能安全常识和作业质量水平培训为重点，通过邀请农机、农业、畜牧等部门的专业技术人员和开通远程教育等方式，举办农机标准化耕作、标准化生产加工等培训班，积极引进推广农机新机具。在做好技术服务和市场服务的同时，农机合作社主动为农户在生产和经营业务中出现的一些矛盾、纠纷等问题做好服务工作，在政策层面积极为农户谋利益。

3．鼓励农机专业合作社成为农民发展生产的好推手。 农机专业合作社以 机械数量多，机具集成配套，技术力量强，生产规模大等优势，在农机化生产和跨区作业中发挥了积极的作用，积极开展代耕、代种、代收、防病治虫等服务，增强了农机合作社的发展后劲。

三、主要措施

1．加强领导，政策扶持。伊犁州农机局高度重视合作社的建设工作，多次深入各县市从而使我们的业务真正可以起步就如何规范发展新型农机专业合作社进行调研，充分利用国家扶持政策，在农机购置补贴、示范项目上积极向合作社倾斜，2011年伊犁州农机局在每个县市选择12个基础条件好、有实力的农机合作社给予50万元的农机购置补贴资金，扶持其发展壮大，为合作社的健康发展创造了良好的发展大叶锣条件，不断增强农民专业组织的发展意识。各县市党委、政府也高度重视，出台一系列鼓励发展的政策措施。伊犁州农机局与石油钣金则是电子万能实验机的外衣销售部门协商给农机户办加油卡，开通加油绿色通道，如新源县先后列出34万元专项资金支持农机专业合作社加强农机大院、机库棚建设。

2．优化资源组合，创新管理模式。把乡镇农机站人力、物力、智力、财力集中调动起来，确定了乡镇农机站+合作社+农机大院+农机化示范基地+农户的经营服务模式，积极开展代耕代收服务和订单服务，在对流转土地实行托管和开展规模化经营方面迈出了坚实的一步。

3．人力与资源相结合，农机专业合作社建设发展关键在人，选好用好人是专业合作社发展的第一要务，瞄准农机能人、农机大户、农机经纪人，优化农机资源配置，将农机合作社与农机大户与农机经纪人相结合。实行场地、人才、机具、资金入股，实现了农机大户、农民群众增效增收和新农村建设稳步推进的共赢局面。

4．适应当前农村政策，注重机制创新。农村劳动力的转移和土地流转是当前农村面临的主要问题。农机专业合作社利用现代农业机械化的装备，开展土地承包，土地代耕、代种、代收等营业方式，解决了土地地块小，农村无劳动力、老、弱、病、残等问题，得到了当地政府部门的认同，为促进农村劳动力转移解决了后顾之忧。

5．加强宣传，开展社会化服务。大力宣传推广典型经验，引导合作社依法经营、规范运作、诚信服务，创建服务品牌。合作社活跃在乡村，为农户提供系列化、标准化服务的同时，积极开展了为残疾人、特困户家庭优惠耕种活动，主动为贫困户免费进行机械化作业，得到了社会的普遍好评，形成了政府扶持合作社，合作社帮扶贫困户的良好局面，使合作社的品质进一步提高，品牌效应进一步突出。

6．迅速启动社企合作模式。农机合作社的发展需要农机企业的大力支持，农机企业的发展同样也离不开合作社的市场。新源县兴农农机农民专业合作社积极与县永成农机经销企业、县银河农机有限公司进行合作与交流，并与县银河农机经销企业签订了社企共建协议书，明确了社企双方互助共建的权利和义务。

银河农机有限公司提供免费送货，免费安装服务。

在购买的农机具出现各类使用问题时，该公司技术人员能在第一时间内为其提供维修服务。

为资金不足的合作社成员提供分期付款服务，切实解决购机难题。

四、存在的主要问题

实践证明，农机专业合作社能有效地将分散的农业机械、资金、技术、人力和市场等资源有结合在一起，实行统一管理，统一耕整地，统同时它还具有突出的耐磨损性、抗蠕变性和耐化学性一播种，统一田间管理，统一收割，统一作业收费，统一机械维修保养等。为农业增效，粮食增产，农民增收作出了积极的贡献。但是在农机专业合作社建设中也存在一些问题。

1．对农机专业合作社建设发展思想上认识不足。从调查中了解到，当前仍有部分农民，还有县、乡基层干部对建设发展农机专业合作社的重要性、紧迫性仍然缺乏认识，造成各县之间的农机专业合作社建设发展不平衡。

2．农机专业合作社管理松散，责权利不够明确。有的乡镇虽然建设发展了农机专业合作社，但仅仅是农民社员的一些农业机械的暂时联合，在形成股份合作、利益共享、风险共担的经济实体上有待提高和加强。

3．农机专业合作社内部制度不健全。依照《农民专业合作社法》的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、民主管理等方面还不够完善。

4．主体结构单一、服务领域不宽。农机专业合作社大都由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员。

5．办公场所紧张，机械库棚建设相对滞后，主要是缺乏建设用地和建设资金。

五、农机合作社发展建议

1．抓人才，选好领头人。要通过民主选举的方式，推荐选择办事公正，在农民群众中有一定威望，有丰富的农业生产经验和市场应变能力的人，担任农机专业合作社的理事长。这是办好农机专业合作社的关键之一。

2．抓规范化管理，提高疑结力。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作社，切实引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。

3．因地制宜，抓好服务模式。要把星级化评选作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机合作社的组织经营能力，多种经营、多渠道发展，推动农机服务组织又好又快发展。

4．实施项目带动战略。安排项目时，要优先安排农机合作社。充分将国家扶持政策等项目资金向农机合作社倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作社的服务功能和辐射带动作用。

5．积极与农村劳动力的转移和土地流转相衔接，采取各种有效形式开展优质服务，把农村土地资源发挥好。

6．不断创新社企合作模式，进一步丰富内涵。

：艾格农业

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